bf 全国最“大”的超级都市圈来了!上海大都市圈规划范围正式公布
一张覆盖长三角14个城市、影响1.1亿人的蓝图正式展开,中国新型城镇化进程迎来里程碑时刻。
2026年2月10日,上海市规划和自然资源局公示了《上海大都市圈国土空间规划(2025—2035年)》草案,标志着中国首个跨省域都市圈规划正式亮相。
这项规划将上海大都市圈的范围确定为以上海为核心,包含江苏省苏州市、无锡市、常州市、南通市、盐城市、泰州市,浙江省杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市,以及安徽省宣城市在内的14座城市。
这一区域陆域面积约11.36万平方公里,常住人口累计超过1.1亿人,承载了全国约14.5%的经济总量,其规模和创新性引发广泛关注。
规划背景与范围界定
上海大都市圈的概念最早可追溯至2016年《上海市城市总体规划(2016—2040)(草案)》,当时提出构建上海与周边城市的90分钟交通出行圈。经过多年发展,这一构想不断成熟完善。
本次规划草案的创新之处在于突破了行政边界限制,将上海和周边协同联动城市放在一张底图上进行整体规划。范围划定的逻辑是以上海为中心,以1.5小时交通距离为半径,综合考虑经济社会发展、区域城镇网络、产业联系紧密程度等因素。
规划草案公示时间为2026年2月10日至3月11日,为期30天。这也是全国首个跨省域的都市圈国土空间规划,为长三角一体化发展开启了新篇章。
“一核四翼”的空间格局规划
规划草案提出了富有创见的“一核四翼”空间格局,为这片世界级城市群描绘了清晰的发展框架。
“一核”指聚焦上海“五个中心”建设,充分发挥龙头带动作用,引领整个都市圈高质量发展。而“四翼”则是依托多重战略叠加优势,打造长江口世界级河口、完善太湖周边地区科创空间布局、打造杭州湾世界级开放湾区、以及打造世界级海岸带和海洋空间,形成多点支撑。
与此相配套的是“三层三网三底色”的细致规划。根据与上海的空间距离和功能联系强度,上海大都市圈可划分为三个圈层:30分钟轨道交通通勤圈是同城化效应最为显著的区域;60分钟城际铁路联系范围内的同城功能圈,以区域产业链、供应链、创新链和人才链的紧密协同为重点;90分钟高铁联系范围内的产业协作圈,则主要侧重于跨区域战略协同。
创新协同机制破解跨界难题
规划草案特别关注单个城市难以解决的跨区域问题,创新实施机制,采取分层协作思路。
其中最引人注目的是提出了五个跨界协同单元的设想,包括嘉昆太、沪苏通、沪甬嘉、沪舟甬和“一地六县”跨界协同单元。这些单元将加强产业、基础设施、生态环境等方面的空间协同与治理,共同破解省界治理难题。
上海同济城市规划设计研究院院长张尚武建议,上海大都市圈建设要将规划要求落到实处,尤其在跨行政边界、矛盾集中地区,创新采用“穿透式”管理方法,确保规划落地见效。同时,着力构建长效机制,在财税共享、生态补偿等关键环节推动制度创新。
产业协同与创新集群建设
上海大都市圈的经济实力不容小觑。该区域拥有全国近1/4的先进制造业集群、1/5的高新技术企业、1/6的工业增加值。
在产业规划方面,将共建世界级高端制造集群体系:加速提升生物医药、电子信息、高端装备制造、新能源四大技术成长型产业集群;巩固强化绿色化工、汽车制造两大现状优势型产业集群;持续培育航空航天、海洋产业等未来战略型产业集群。
特别值得关注的是,上海-苏州科技集群位列2024年全球创新指数排行第四。规划草案还提出,将实施“多心多廊多链结”空间发展策略,既要发挥上海的龙头带动作用,也要以苏锡常都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈为重要增长极,引领长三角世界级城市群建设。
交通网络与基础设施互联互通
交通一体化是都市圈建设的物质基础和先决条件。规划草案提出,以轨道网、航道网、公路网为重点,构建完善绿色高效多样的一体化综合交通网络及枢纽体系。
区域内将打造协同共赢的世界级机场群,巩固提升上海国际航空枢纽地位,增强面向长三角、全国乃至全球的辐射能力,推动与周边机场优势互补、协同发展。
同时,共建分工协作的世界级港口群,做大做强上海国际航运中心集装箱枢纽港。目前,上海集装箱吞吐量连续14年全球第一,宁波舟山港连续15年货运吞吐量全球第一。
规划还提出,持续提升沿江、沿海、沪宁、沪嘉杭等12条区域走廊的功能能级,重点推进科技创新与产业创新跨区域协同、交通基础设施互联互通。
公共服务与生态协同治理
在公共服务方面,规划草案强调推动公共服务便利共享。30分钟轨道交通通勤圈将重点解决跨域通勤设施优化、公共服务均等化等民生问题。
生态协同保护也是规划的重点内容。规划草案提出衔接省市空间底线约束,基于区域自然资源和历史人文禀赋,提升区域生态、人文、安全三大空间底色。
对于省际毗邻区域,规划草案强调要加强生态环境联保共治。特别是在跨界协同单元中,将加强生态协同保护,共同构建多元共生的生态系统。
随着规划草案的公示,上海大都市圈建设即将进入实质性推进阶段。这个涵盖14城、拥有2座超大城市和1座特大城市的都市圈,将成为中国参与全球竞争的重要平台。
正如专家所言,上海大都市圈承载了全国约7.8%的人口和约14.5%的经济总量,是我国最具国际竞争力的现代化都市圈。它的发展将为全国都市圈建设提供引领示范,也为世界城市群发展提供中国方案。
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